2月19日，横琴粤澳深度合作区执行委员会与广东省人民政府横琴粤澳深度合作区工作办公室举行合作区分线管理封关运行新闻发布会，就近期出台的分线管理配套政策系统解读，并围绕封关运行相关通告解释说明。
据悉，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区“）将于3月1日0时起封关运行。对于公众关心的问题，官方都一一给出了解答。
合作区法律事务局：免税品经营资质属于国家特许经营权，由财政部等有关部门授予合乎条件的企业，经营形式主要有出境免税店、进境免税店、离岛免税店等多种类型，拥有免税牌照的经营公司能够选择在横琴合作区布局免税业务。2023年12月，横琴首家出境免税店已在横琴口岸正式营业。目前进境免税店，需要由财政部牵头进行审核，国家层面予以批准。今后，横琴是否会布局进境免税店或者离岛免税店等，需要根据合作区自身发展情况以及国家免税政策综合考量。
对于合作区的免税政策，财政部和相关的部委已经出台两份文件《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》《关于横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》。货物方面，主要是政策所列的六类主体，可以申免税或者保税进口货物，以便于自用。但这些免保税的货物，一旦转售需要缴纳相应的税款。物品方面，主要是从一线进入合作区，符合自用和合理数量的，免税进口。从合作区经二线进入内地其他的地方，旅客有8000元的免税额度，这个额度，相比其他口岸已经增加了3000元。
合作区经济发展局：关于对游客的影响：为做好分线管理工作，各相关部门对目前的交通系统及相关设施作出最后调试，以便于3月1日能顺利实施有关政策，同时能给予旅客更优的旅游体验。
另外，由于目前尚在封关运行前的准备阶段，旅客对封关情况未有太多掌握，合作区经济发展局将会加强宣导，通过系列宣传工作，将封关运行的流程及变化向公众详细介绍，让公众对封关运行的安排有更深的认识。
关于对旅游业的影响：封关运行是琴澳融合发展的大前提，进一步推动横琴与澳门的融合发展。封关运行之后，前期可能有一定的磨合适应，但从长远来看，封关运行是有利于琴澳融合发展，对琴澳旅游业的发展是有积极的推动作用，能更好地发挥琴澳叠加效应，促进琴澳旅游资源共享、优势互补。
3、封关运行后对四新产业的发展有何影响？未来还会有哪些产业配套政策出台？
合作区经济发展局：今年年初，封关系列配套政策陆续出台，随着各类政策的落地实施，将进一步促进琴澳要素便捷流动，加快构建一体化开放新高地，形成更优越的产业发展环境，对合作区四大产业发展，更是起到重要的推动作用。
例如，封关后享受免税或保税政策的主体和货物范围都有扩大，相关免税规定有利于科研与高端制造业企业和研发机构进口先进仪器。
此外，有关政策还鼓励合作区内开展加工制造，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，有利于吸引高附加值的制造业落户合作区，从而促进澳门制造业转型发展。
目前，合作区经济发展局正在规划建设两个产业园区，承载这些产业发展，同时正在开展对跨境电商和物流等与分线管理相关产业进行研究，未来将加快制定发展商贸产业的支持措施，助力合作区企业发展，鼓励企业用好封关相关政策。
4、目前合作区入区没有特别限制，封关运行后，在节假日等公众入区高峰期，是否会采取预约、限流等措施？自驾游的旅客未来出区是否会有较大影响？
合作区城市规划和建设局：根据目前合作区在节假日等公众入区高峰期间的交通整体情况，封关运行后，近期暂未打算采取入区的预约、限流等措施。但合作区城市规划和建设局也会密切关注封关运行后的交通状况，视情况研究出台相关的交通管理措施。
关于节假日等公众入区高峰期间自驾游旅客的出岛安排，合作区城市规划和建设局已联合交警、海关等相关部门制定了应对措施，将根据岛内道路交通出现的不同情况进行引导分流，尽量方便大家出行。此外，合作区正在制定游客访客驾驶车辆进出“二线”通道的相关备案指引，未来所有驾驶车辆到合作区的游客、访客均可通过合作区旅游目的地的游客二维码，或拜访单位的访客二维码，自愿自主申报备案名单，以此来便利自驾游的旅客出区。
5、选择城轨出行的旅客经过海关旅检大厅后，是否仍需进行城轨站安检环节？对旅客的出行体验是否有影响？对于节假日人流高峰期，有何措施让旅客乘出行更方便？
合作区城市规划和建设局：经珠机城轨出岛的乘客，需要同时经过海关查验和城轨站的安检。但海关与铁路部门已经过充分协调，实现了两道检查合二为一，个人只需经过一次安全门，行李也只需过一次查验机，即可同时完成两道查验，整体流程与常规铁路的进站安检无明显差别，不会对旅客的出行体验造成影响。
在节假日人流高峰期，合作区城市规划和建设局会增强横琴岛内各客流集散点与城轨站间的公共交通接驳，包括常规公交、动态公交、出租车、网约车、共享单车等形式，让乘客通过城轨站对外出行更方便。
6、琴澳各界对经“一线”携带蔬菜水果、宠物等进入合作区较为关注，封关后，相关监管政策有哪些变化？
拱北海关：为深入落实《总体方案》，积极回应澳门居民日常生活需要携带动植物产品进入合作区的诉求，海关联合相关部门，密切与澳门有关方面的对接，在深入调研、科学评估、充分论证的基础上，推动出台了澳门居民携带特定动植物产品进入合作区的便利化措施。封关后，允许在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，经“一线”携带供日常生活所需一定重量的熟肉类、有包装的动物源性乳及乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬果食用菌和鲜切花7类动植物产品进入合作区，当然外来入侵物种不能携带入区，助力营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。每天可以携带1次，乳制品限定为3公斤，其他动植物产品限定1公斤，总重量不超过5公斤。有关具体事项合作区执委会、拱北海关已于2月18日联合公告。
携带宠物（仅限猫、犬，每人每次仅限一只）入境，需向海关申报并提供澳门官方机构出具的有效检疫证书和狂犬病疫苗接种证书，宠物应植入有效电子芯片，经海关现场检疫合格可以免于隔离，给予入境放行。
7、《总体方案》提出对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物进一步简化申报程序和要素，海关有什么针对性措施？
拱北海关：海关深化探索简化“一线”申报程序和备案要素，促进琴澳两地货物便利往来。工作中，密切加强与澳门方面的沟通对接，在保证海关统计、执法监管等基本需要的前提下，最大程度简化“一线号公告，对货物简化申报的适用范围进行了明确。经合作区的对外开放口岸与澳门之间进出的免税、保税货物，除需出具检验检疫证单、优惠贸易协定项下实施特殊保障措施的农产品出区申请适用协定税率等情形外，对不属于监管证件管理且不涉及依法需检验检疫的免税、保税货物，进出口货物收发货人或者其代理人可选择“极简”方式申报，仅需填报28个栏目（与澳门相差无几），具体申报项目压缩60%；对涉及监管证件管理或者依法需检验检疫的免税、保税货物，进出口货物收发货人或者其代理人可选择“次简”方式申报，仅需填报32个栏目，具体申报项目压缩34%。
举例而言，对于经横琴口岸进入合作区的家用过滤净化器，属于不涉证不涉检货物，可以再一次进行选择“极简”申报；对于硒鼓等属于监管证件管理的货物则可选择“次简”申报。相较于传统申报，企业无需再填报合同协议号、运输方式、运输工具名称等项目，有力提升了通关便利化水平。
3月1日开始，合作区的物品，有的是从澳门免税或者保税进来，有的是在合作区或者内地其他地区购买、已经完税的物品。而从二线进入内地其他地方，在分线管理财税政策的角度视同进口，所以，已经完税的，不需要再缴税，但是，对于未完税的，原则上需要缴纳相应的税款。当然，是否真的需要缴税，要视乎旅客出入频次，以及是否在免税额度之内。有效认定物品来源，是判定物品是否需要缴税的其中一项要素。经过综合分析，认为透过购物票证、包装标识、中文标签等手段，可以综合认定物品是内地购买还是从澳门进口的免税品。此外，海关也会透过抽查方式进行监管。有关的措施，是在不增加旅客负担的前提下，履行财税政策，加强监管的要求。
关于被列入“分线管理”严重失信主体名单的影响。企业、单位和个人违反相关规定后将被列入“分线管理”严重失信主体名单，在管理期限内将被移出“二线”通行“白名单”。同时根据《珠海经济特区反走私综合治理条例》，对列入“分线管理”严重失信主体名单的单位，由合作区行业主管部门采取约谈其主要负责人、加大日常监管和查验力度、提高随机抽查比例和频次等措施；对列入“分线管理”严重失信主体名单的个人，由合作区行业主管部门采取列为重点监管对象，从指定的“二线”通道出入合作区，限制认定为合作区高端、紧缺人才等措施。关于修复信用。企业、单位和个人被列入“分线管理”严重失信主体名单的管理期限为1年，移出“分线管理”严重失信主体名单修复信用的方式有两种情形。第一种情形是管理期满后自动移出“分线管理”严重失信主体名单。当失信主体被列入“分线管理”严重失信主体名单后，在1年的管理期限内未再出现失信认定标准相关情形的，管理期满后自动移出“分线管理”严重失信主体名单。第二种情形是主动申请移出“分线管理”严重失信主体名单。失信主体被列入“分线管理”严重失信主体名单后，自列入之日起180日内未再出现失信认定标准相关情形的，可主动申请提前移出“分线管理”严重失信主体名单。需相关单位、个人在智慧口岸公共服务平台提出申请，提交相关责任义务已履行完毕的材料并作出相关承诺后，按流程移出“分线管理”严重失信主体名单。
10、根据《财政部 海关总署 税务总局关于横琴粤澳深度合作区货物进出口有关税收政策的通知》（财关税〔2024〕1号）的要求，享受免税的进口主体名单由合作区执行委员会会同拱北海关等有关部门确定。请问免税进口主体名单要如何确定？
财关税〔2024〕1号印发后，合作区执委会与拱北海关加强沟通协作，已制定免税进口主体审核认定的跨部门工作机制。在该机制下，符合财关税〔2024〕1号文要求的各类主体可自愿申报免税进口主体资格，合作区执委会将会同拱北海关等有关部门采用“分类初审、协同复审”的方式进行审核认定；该机制亦为各相关机构设定了审核期限，将在最大限度上精简程序、提高效率，便利各类主体申报享受。具体来讲，在合作区登记注册且具有独立法人资格的企业由合作区商事服务局负责初审，合作区内的行政机关、事业单位、法定机构由合作区行政事务局负责初审，在合作区登记的社会团体、民办非企业单位由省政府横琴办社会事务局负责初审，合作区财政局、税务局、拱北海关负责协同会审，最终由合作区执委会会同拱北海关确定享受免税的进口主体名单，并商报财政部、海关总署、税务总局。
目前，合作区执委会已会同拱北海关在智慧口岸公共服务平台上开通“免税进口主体资格申请”模块，预计最快将于2月底上线试运行，免税进口主体申报指南也将于近日发布，有意向申报免税进口资格的各类主体可按照指南在智慧口岸公共服务平台的“免税进口主体资格申请”模块进行申报。
已建成通车的“二线”十字门隧道正在建设海关临时查验设施，计划在今年2月底完工，于封关运行之日起实行临时出岛通行措施；另一方面，海关永久查验设施也在同步加快实施建设，计划于2024年上半年完工并通过验收后，将正式开通启用。杧洲隧道海关查验设施正在推动规划建设工作，计划于2025年下半年完工，经验收合格后正式开通启用。